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国企混改意见明确负面清单2021-04-05 00:07

本文摘要:9月24日,国务院发布《关于国企发展混合所有制经济的意见》,《意见》首次明确了混合所有制改革的负面清单,同时鼓励各类资本参与国企混合改革。作为国企改革顶级方案的首个配套细则,《意见》首次完整公布了负面清单。其中,石油和军需领域是最大的亮点。 中国企业研究院首席研究员李锦表示,负面清单圈定了需要国有独资或控股的领域,但并不是完全消除民间资金的进入,而是明确了哪个领域的民间资金可以进入,进入多大程度,以及如何进入。

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9月24日,国务院发布《关于国企发展混合所有制经济的意见》,《意见》首次明确了混合所有制改革的负面清单,同时鼓励各类资本参与国企混合改革。作为国企改革顶级方案的首个配套细则,《意见》首次完整公布了负面清单。其中,石油和军需领域是最大的亮点。

中国企业研究院首席研究员李锦表示,负面清单圈定了需要国有独资或控股的领域,但并不是完全消除民间资金的进入,而是明确了哪个领域的民间资金可以进入,进入多大程度,以及如何进入。特别是在社会资本最关注的石油天然气和军需领域,负面清单的公布大幅度打开了民资市场空间。

意见要求有效探索主要行业和重要领域的商业类国有企业混合所有制改革。其中,负面清单包括:首先,在重要的通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要的河流域控制水利水电航空枢纽、跨流域调水工程等领域,实行国有独资或控股公司,允许符合条件的非国有企业依法参与特许经营、政府购买服务等建设和运营。

其次,重要水资源、森林资源、战略矿产资源等开发利用,实行国有独资或绝对控股,在加强环境、质量、安全监督的基础上,允许非国有资本进入,依法有序参与开发经营。第三,江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等,根据不同行业领域的特点实行网络运输分离、主辅分离,对自然垄断环节的管网实行国有独资或绝对控股公司,开放竞争业务,允许非国有资本平等进入。第四,核电、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域,实行国有独资或绝对控股,支持非国有企业投资股份,参与特许经营和政府采购。

粮油、天然气等战略物资国家储备领域保持国有独资或控股。第五,国防军工等特殊产业,从事战略武器装备科研生产、关联国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域,执行国有独资或绝对控股。其他军工领域,分类逐步放宽市场准入,建立竞争性采购体制机制,支持非国企参与武器装备科研生产、维修服务和竞争性采购。

这次负面清单是政府放权和行业退出的实质性动作,也是混乱的核心。李锦表示,特别是石油领域的改革,根据意见,在石油天然气主干管网部分实施网络运输分离、主辅助分离。也就是说,以前在业内讨论的抽出3家石油公司的管网,单独设立石油管网总公司可能是可能的,为石油领域的重组和混合改革提供空间。

关于防卫军工领域的混乱,证券公司表示,目前中央企业有11家军工企业,此次负面清单包括从事战略武器装备科研生产、国家战略安全和国家核心机密的核心军工能力领域仍为国有独资或绝对控股公司。此外,分类逐渐放宽的市场和约三分之二以上,将来民资大有可能。

除此之外,《意见》还提对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略产业、生态环境保护、共享技术平台等重要行业和重要领域,加大国有资本投资力度,发挥国有资本引导和推进作用。此外,21世纪经济报道还引领中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧分析,能源、交通、医疗、教育、通信等领域一直是民营资本进入意愿较高的领域,明确列出非禁入的负面清单,降低民营资本参与混合所有制企业改革的不确定性。在《深化国企改革的指导意见》中,国企大致分为公益类和商业类。在后来发布的《意见》中,进一步说明了混合所有制改革的国企分类情况。

具体到商业类企业,意见强调,对于主要行业充分竞争行业和领域的商业类国有企业,混合改革必须积极引进其他国有资本和各种非国有资本实现股票多样化。主要行业处于国家安全、国民经济命脉、承担重大特殊任务的商业类国有企业,必须维持国有资本控股地位,支持非国有资本出资。《意见》指出,国企混改应鼓励非公有资本参与。非公有资本投资主体可以通过出资入股、收购股票、预约可转换债务、股票置换等多种方式,参与国有企业改革重组或国有控股上市公司的增资扩大和企业经营管理。

《意见》强调,要有序吸收外资参与国有企业混合改革,引进外资参与国有企业改革重组、合资合作,深入参与国际竞争和全球产业分工,提高资源全球化配置能力。完善外资安全审核工作机制,切实加强风险防范。

《意见》提出,开展各领域混合所有制改革试点示范。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革,开展竞争性业务开放、混合所有制改革试点示范。

在基础设施和公共服务领域选择具有代表性的政府投融资项目,开展多种形式的政府和社会资本合作试点,加快形成可复制、可推广的模式和经验。对此,21世纪经济报道也报道,《意见》的另一个亮点是,将保护产权明确写入改革应坚持的四项原则之一。以保护产权、维护合同、统一市场、平等互换、公平竞争、有效监管为基本导向,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,调动各类资本参与混合所有制经济发展的积极性。


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